骆文智:食品药品监管体制改革要有“五个充分认识”

2016-07-18 来源：www.zgcp315.com 编辑：315防伪访问量：

、经济网北京7月18日讯据广东省食品药品监督管理、消息，7月6日至8日，、“食品药品监管体制专题调研组”到广东调研。省、、组书记、、长骆文智在汇报讲话中指出，当前，各级领导和部门对食品药品监管体制改革要有“五个充分认识”：

一是充分认识完善统一、的食品药品监管体制，是、、、、的重大决策部署，是落实“四个、严”和“四有两责”要求的重要制度和组织保障，也是加强食品药品监管工作的重要标志。我们必须不忘、加强食品药品监管工作的改革初衷，加快完善统一、的食品药品监管体制，继续将食品药品监管事业不断推向前进，切实做到机构要统一、岗位不减少、力量要加强、监管有、，不断创新食品药品监管理念和方式，着力提高食品药品治理能力和水平，切实保障群众饮食用药安全，为广东率先“全面建成小康社会”作出应有贡献。

二是充分认识完善统一、的食品药品监管体制的深刻内涵。“统一、”前提是食品药品监管体制，根本是“机构职能统一、、监督执法、、”。没有统一的机构，不可能有、的监管，独立设置食品药品监管机构是完善统一、食品药品监管体制的核心，是构建、的监督执法体系的前提。因此，如果将统一、看成只是简单部门合并，这就曲解了“统一、”的内涵，偏离了、实施新一轮改革的总体方向。正是由于认识上的偏差，导致改革过程中出现了各地食品药品监管机构设置形式多样这一“特殊现象”。

三是充分认识食品药品监管具有很强的专业、、技术、和特殊重要、。食品药品监管与市场监管无论是在监管对象、监管目的还是在监管手段都不尽相同，市场监管的对象是各类市场主体、行为，目的是维护市场秩序和环境，手段是依法进行形式审查；而食品药品监管的对象是特殊商品，属于公共安全范畴，目的是保障基本民生和饮食用药安全，手段是以科学技术为支撑，两者的定位和范式截然不同。因此在推行综合执法改革时，不应将食品药品监管部门和工商、质监等部门简单合并开展综合执法。

四是充分认识食品药品监管事权划分的极端重要、，要进一步明确省、市、县、镇事权划分。结合网络化监管，分别划定省、市、县、镇四级监管网络，并建立网络监管团队，构筑起属地管理、分级负责、覆盖全省、责任到人、无缝衔接的食品药品网络化监管模式。千万不要愚昧或简单地将监管职责层层下压、下放给市场监管所，这种做法看似落实了属地责任，实际上以工商所为班底的乡镇市场监管所根本无力承担食品生产、药品经营等专业领域的监管，势必导致食品药品安全风险加大，监管效能下降。

五是充分认识采取“多合一”市场监管模式，实践证明食品药品监管工作重要、确实被降低了，食品药品监管力量确实被削弱了，食品药品监管专业、确实被弱化了，食品药品监管实际效能确实下降了。正如、人大委员长张德江代表、人大常委会执法检查组，向常委会作关于检查食品安全法实施情况的报告中指出：“‘多合一’市场监管、弱化了食品监管职能。”“基层建立市场监管部门，上一级仍是食品药品监管、工商、质监等部门，上级多头部署，下级疲于应付，存在不协调等情况。同时，监管机构名称标识不统一、执法依据不统一、执法程序不统一、法律文书不统一等问题，影响了法律实施的效果。”因此，从、到地方各级独立设置食品药品监管机构，建立统一、食品药品监管体制势在必行，必须毫不动摇。今后，凡没有独立设置食品药品监管机构的地方，在创建食品安全城市时，应实行“一票否决”。下来，已经成立“多合一”市场监管机构的，应将食品药品监管机构独立出来，食品药品监督管理、与市场监督管理、并存，作为本级、工作部门，履行各自职能，发挥各自作用。